第一納稅大戶煙草業(yè)以3880億元的工商稅利再次登納稅榜榜首。據(jù)國家煙草專賣局(下簡稱"國家局")發(fā)言人張修連1月14日在新聞發(fā)布會上表示，2007年，全國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利同比增長25%，增長近千億元。

　　這是五年來煙草業(yè)稅利增長最快的一年。這也是煙草企業(yè)們對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、提升，對"中高檔卷煙"的爭奪所帶來的結(jié)果。

　　對香煙上癮的顯然不只有煙民。國家財政是煙草行業(yè)最大的獲益者，而政府一直努力在兩種截然不同的壓力間尋找平衡點(diǎn)：既要對公民的健康負(fù)責(zé)，又不能挫傷一個擁有5000億元資產(chǎn)、每年上交稅收1000億元以上的龐大產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　"煙草稅利"和"煙草危害"有如硬幣的兩面。雖然世界銀行和世界衛(wèi)生組織都得出了基本結(jié)論：各國政府從煙草行業(yè)中獲取的利益，不及政府因?yàn)槲鼰煂?dǎo)致疾病進(jìn)行的公共衛(wèi)生投入，但"煙草稅利"的吸引力未見減少。

　　"油煙味"排行榜

　　包括2007年在內(nèi)，煙草全行業(yè)5年時間實(shí)現(xiàn)工商稅利1.32萬億元。煙草行業(yè)的工商稅利，包括煙草行業(yè)卷煙生產(chǎn)和銷售兩個系統(tǒng)的稅收和利潤。在全國31家煙草工業(yè)企業(yè)中，上煙集團(tuán)蟬聯(lián)煙草行業(yè)納稅首富。

　　"去年，整個集團(tuán)實(shí)現(xiàn)稅利312億元，同比增長25%。"2月22日，上海煙草集團(tuán)辦公室秘書科一位不愿透露姓名的科長在電話里告訴記者，這包括集團(tuán)總部，及兼并的北京卷煙廠和天津卷煙廠的納稅總和。

　　國家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所李保江說："從2000年開始，全國煙草經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入第三個發(fā)展周期，至今保持快速增長態(tài)勢。全國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利由2002年的1450億元，增加到2007年的規(guī)模，年均增長超過20%。"

　　2007年9月發(fā)布的中國納稅百強(qiáng)排行榜(2006年)中，上煙集團(tuán)以246.8億元的稅利，納稅排名第六，紅云和紅塔分別是第八和第九位。百強(qiáng)席中，煙草工業(yè)企業(yè)就占據(jù)了71家，且納稅總額第一；

　　而2005年，紅云集團(tuán)位居第六，上煙集團(tuán)名列全國第七；

　　2004年，共有35家煙廠上榜，其中，上煙集團(tuán)和紅塔集團(tuán)納稅分別位居第三和第四位，煙草行業(yè)第一和第二位。

　　百強(qiáng)榜的前幾位一直是石油化工企業(yè)，如大慶油田、中國石油天然氣股份有限公司等。"煙草和能源行業(yè)，一直是我國稅收的兩大命脈和支柱。"中國社科院財貿(mào)所研究員何振一說。

　　"油煙味"很重的各行業(yè)排行榜中，煙草業(yè)多年都是我國第一大財源支柱產(chǎn)業(yè)。

　　"整個煙草行業(yè)擁有5000億元資產(chǎn)、6000萬從業(yè)人員，每年給國家貢獻(xiàn)近1/10的財政收入。"2月22日，中國社科院工經(jīng)所多年研究煙草的陳樹勛告訴記者。

　　煙草稅利的得益者還有地方財政。煙草的高稅收由中央和地方共享，因此，不少省份和地區(qū)形成了名副其實(shí)的"煙財政"和"煙經(jīng)濟(jì)"。如云南，2003年，煙草利稅實(shí)現(xiàn)381億元，一度占到省財政收入的70%左右。

　　這樣的結(jié)果，與我國推行的"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營"的煙草專賣管理制度密不可分。在世界很多國家已取消煙草專賣制度的今天，中國仍繼續(xù)著壟斷經(jīng)營。

　　"從1991年煙草專賣法頒布，到2005年，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利累計1.67萬億元。按照當(dāng)時長江三峽水利樞紐工程的預(yù)算，這筆巨款約可建9座，或者按當(dāng)時的投資額，可以建50條青藏高原鐵路。"陳樹勛認(rèn)為，煙草行業(yè)投入產(chǎn)出短、平、快，經(jīng)濟(jì)效益好，煙草專賣法制定的初衷，就是用法律的形式確定國家運(yùn)用行政手段，來解決國家大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

　　去年初，國家煙草專賣局局長姜成康在有關(guān)會議上如是說，"只要煙草稅利每年還在1000億元以上，煙草專賣制度就會繼續(xù)存在。"業(yè)內(nèi)人士稱，"只有煙草行業(yè)的稅利占國家財政比重低到2%-3%，比重呈下降趨勢，煙草專賣制度才可能會被取消。"

　　逐利中高檔煙

　　在稅利增長駛上快車道，比去年增長近1個億的同時，煙草行業(yè)的產(chǎn)銷規(guī)模卻增長不大。去年煙草行業(yè)產(chǎn)銷量4200萬箱，同比增長僅5%左右。張修連說："這主要得益于煙草行業(yè)的戰(zhàn)略重組和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。"

　　大量的煙草工業(yè)企業(yè)對中高檔煙"上癮"。新華社經(jīng)濟(jì)分析師徐云波稱，這和前兩個發(fā)展周期，中國煙草主要靠規(guī)模的擴(kuò)大來提升稅利水平，已有很大的不同。

　　國家局統(tǒng)計，截至去年末，全國具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)已減少到31家(高峰時達(dá)183家)，卷煙生產(chǎn)牌號由2002年的1000多個已減少到170個左右。

　　2月21日，上煙集團(tuán)營銷中心品牌經(jīng)理葛偉勇在接受本報記者電話采訪時說，"去年，我們就砍掉了好幾個品牌，包括北京卷煙廠和天津卷煙廠在內(nèi)，共保留了12個品牌，還不排除進(jìn)一步整合的可能。"

　　砍掉品牌，減少煙廠，留下來的煙草工業(yè)企業(yè)開始在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升上下功夫。

　　上煙集團(tuán)形成了以"中華"為代表的大品牌戰(zhàn)略，葛偉勇說："保留下的品牌中，我們一個品系一個價位，如'大前門'定價在1.8-2.5元，'牡丹'3.5-4.5元，'紅雙喜'6-10元等。但是，以'中華'為代表的一類煙仍然是主體，價位在400-600元左右。"

　　去年，各大煙廠發(fā)力競逐，使中國中高檔卷煙市場硝煙四起。業(yè)內(nèi)人士分析，已呈現(xiàn)出如優(yōu)勢品牌規(guī)模化、中檔煙高檔化、超高檔煙發(fā)力進(jìn)攻市場等特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，去年，一類、二類煙產(chǎn)銷量同比增長30%，三類煙增幅20%以上，四類煙比往年略有增長，五類煙增幅同比有所下降。卷煙單箱利潤已由原來的1萬元，提高到1.4萬元。

　　陳樹勛說，這和國民經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)水平的提高密切相關(guān)。有業(yè)內(nèi)人士稱，未來10元/包的香煙，將是煙草消費(fèi)的主力。葛偉勇則認(rèn)為，在以上海為代表的華東市場，40元/包左右則是主要消費(fèi)。

　　對此，從去年1月1日起，國家煙草專賣局也對原來卷煙價類劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，如原來不含稅調(diào)撥價50元以上是一類煙，現(xiàn)提高到100元以上。

　　控?zé)熣�反�?/P>

　　煙草稅利雖高，背后還有更多數(shù)字的陰影。前不久，我國衛(wèi)生部首次發(fā)布了《2007中國控制吸煙報告》，報告顯示，中國煙民3.5億、"被動"煙民5.4億。世界統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在美國、澳洲等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，煙草形成的利稅收入是煙草造成的醫(yī)療支出的1/3左右。而衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，從目前的情況看，最晚到2020年，煙害的醫(yī)療支出將超過煙草的利稅收入。

　　陳樹勛說，早在1985年，社科院承接了當(dāng)時中國煙草總公司關(guān)于"我國煙草行業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益"的課題。作為課題組長之一的陳樹勛，和其他專家一起歷時兩年，完成了《建立專賣稅是增加中央財政收入和解決煙草行業(yè)盲目發(fā)展的關(guān)鍵》的課題報告。

　　除了提出建立煙草專賣法，陳樹勛另一個重要建議就是，對煙草寓禁于征，實(shí)行高稅。如果稅收留在地方政府作為財政收入，它是鼓勵煙草盲目發(fā)展的根源所在。陳樹勛建議，將煙草稅改為中央和地方共享稅，大頭歸中央，才能達(dá)到寓禁于征的目的，即從宏觀政策下手。后兩項(xiàng)建議都得到落實(shí)。

　　陳樹勛說，當(dāng)時，煙廠還屬地方的糖煙酒公司，后來劃歸中央。由于煙草對人體有害，國家稅務(wù)部門制定了高稅以不鼓勵消費(fèi)，不鼓勵生產(chǎn)，但結(jié)果在高稅利的誘惑下，各地都在盲目發(fā)展小煙廠。因此，既然是征收高稅，稅收大量要讓國家拿走。

　　據(jù)悉，目前，國家正從三個方面來加強(qiáng)對煙草制品的控制。通過專賣制度停止對卷煙企業(yè)的審批，從源頭上減少卷煙生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量上的增加；改進(jìn)卷煙制品的配方，減少卷煙制品中危害物質(zhì)的含量；加入《控?zé)熃M織》，嚴(yán)格執(zhí)行《控?zé)熃M織》的相關(guān)規(guī)則。

　　然而，國家煙草專賣局煙草經(jīng)濟(jì)研究所研究員王玉麟認(rèn)為，在新的游戲規(guī)則下，政府將由既是煙草業(yè)的所有者又是煙草業(yè)的管制者的雙重角色逐步變?yōu)閱我坏臒煵輼I(yè)的管制者，"'發(fā)展'同樣是一種癮，對政府來說，這并不是件易事"。